如果能分派数十名贵族与皇子，凭借他们自身的影响力和与当地势力的联姻，将来刘邦和项羽想要反抗，绝非易事。“只是将他们都封在偏僻未开化的区域吗？”丞相王绾焦急地追问。

在他的认知中，赵文的方案似乎将两种制度融合一体，只是所封地方略显不足。但周朝建国之初也确实如此，把贵族和王子封到遥远地方。

再推行一次这样的举措，对有能力的贵族来说，不失为一种新的机遇。“对，只分封偏远之地。那里现今被异族掌控，朝廷一无所得，将这部分领土交由有能力的王子和贵族掌控更为适宜。”赵文回答道，话语引起大殿一阵 * 动。

有的人喜出望外，有人担忧忡忡。位于首座的嬴政起身宣布：“二十一子随朕入内，其余人先退朝，明天继续讨论此议案。”他下定决心，要借此机会教育这位刚成年的王子，使他意识到分封制度的风险。

赵文微笑着，视而不理扶苏因愤怒而瞪向他的双眼，随后走向后殿。此时的他心里很清楚，这两个制度合而为一是最优化的方法。“分封制度极易导致尾大不掉，我大秦初期被封为诸侯国，强大后首要之举便是质询周天子的权利。”

赢政冷冽的声音道：“若不明白，所有周朝史料已在回迁秦都，每一页皆是周天子的辛酸往事，可供你细品。”他感到震惊：原本还以为儿子太过慈悲，不忍心让皇室兄弟受到委屈；现在却发现儿子比想象中更果断黑暗。

贵族留在都城，哪怕威望降低些，至少还能有爵位继承，世代延续。但在赵文的构想里，封到外地的一个万户候，若是子孙繁多，很可能三代之内就成了普通的平民百姓。察觉到秦始皇并未插话，赵文接着说：“他们分封出去后，必定与当地富豪通婚，并能有效稳固大秦在薄弱地区的管控力。”

“在我看来，结合两者制度实乃当下的最优策略。如他们能在当地保持平稳二十年，待新秦朝民众成长起来，国家必定江山稳固万代传。”足够的土地意味着充足的粮食，更多人口会加速繁殖大秦，明清建国初的这项政策能让人口数激增十倍。

如今的大秦荒地相较于大明朝更为丰富，可安置的人口远不止是大明时期的多少倍。有这么多持有私人领地的民众，世间何人能将他们统一治理呢？

“我倒小看你了！”秦政注视着赵文，越发感到欣慰。这位是他需要的真正继任者，虽然手段强硬，但他懂得统治者应遵循的道理。

例如他在推广郡县制度前预选合适的官员，乃至派他们任职异乡，这些并非凡人都能想到，连他自己也曾未洞察到。

“明日的御前会议，关于这些问题我们已有决议，你若有任何其他提议，一并向朕陈奏。”秦政知道，即使赵文今日不发言，李斯的观点也还是会实施。虽然破坏了他的首次御朝会议，但对于得到如此优秀继任者，秦政心底还是相当满足的。

“今天之事怕是十载难成，若父皇尚有余力，不妨在人口调查之际，引导百姓自行选定他们的姓氏。”

“否则如今命名随意，统计时易造成同名混淆，这确是一弊。”