为了完善大炎朝堂的管理模式，陆逸更是不停的出入陈安所在的帝宫。

最终在陈安的建议下，在原有六部的基础上，增设中书省、门下省和尚书省，设三省六部制。

大的框架打出来之后，继续开始细分。

为了能够对境内的权力机构和管理方式进行有效划分，新立州府。

初步定为十城之地为一郡，十郡之地设一州。

经历过战火洗礼的大炎，在步入稳定之后，各种问题便开始凸显出来。

首先便是州府郡县制度的普及，随着制度普及下去，新的问题便出现了。

原土宝国、木槿国之地，由于战时被薛六带兵屠尽，现在皆为无人荒地。

除了驻守在那里的镇边军卒之外，便再无人烟。

以前可以不管不顾，但是现在，却不能不管。

无论重建还是发展，都必须重新遣人过去安家才行。

实在想不到有什么更好办法的陆逸，只得再次入宫，面见陈安。

“臣，陆逸，叩见陛下！”

见到他又来找自己，陈安也是摆手。“和你说了多少回了，若非大事，无需行跪拜之礼。你一天来找我三百回，就要跪我三百次，你不嫌累，我还嫌烦呢！”

“说吧！这次又是因为什么事情？”

陆逸理了理身上的衣衫，这才开口道：“陛下，我又遇见难题了！”

“现如今，我大炎治下，有城四百余，设八州八十余郡。可是原土宝和木槿境内，皆为荒无人烟之处，我原本是打算从别处迁移民众过去的，可……”

“没人愿意去？”陈安开口。

陆逸叹息。“不是没有人愿意去，而是根本就没有那么多人啊！”

“诸国之战，让各地人口锐减，如今各地城池之中，多为老弱妇幼之辈。就算有青壮之人，也是难以脱身，无暇他顾！”

“大炎若想恢复城池元气，起码需要十年时间，方才可行。”

听完他的解释，陈安也是明白了。

现在的大炎，就是地广人稀，没有那么多的人口。

“现在我大炎有多少人口？”

陆逸回道：“户籍民册三百万，人口当在一千二百万余。”

陈安快速在心中盘算了一番，一千二百万人平均到四百多座城池之中的话，每座城池之中的人口不过才三万多人而已。

而且这还只是平均数而已，若是细分的话，去掉那些人数过十万的大城，一些小城甚至连一万人都没有。

人口，还是太少了啊！