公大夫仍然犹豫不决，张禄道：“事其急矣，愿大夫且归告。今日而后，河东之粮必不至矣！”

公大夫见张禄说得斩钉截铁，不知昨天晚上郑安平传来了何种消息，得到何种指示，心中狐疑不定。但每天五百石粮都不是从营中运出，而是由皮氏发出，如果张禄说不发，那还真就发不了。无奈之下，只得安排了事宜，辞了众人，过河往肤施向郡守报告。

待公大夫走了以后，张禄再找到郑安平，和他密议一番；又找来陈四和芒未，商议了一番。然后，张禄让郑安平回蒲坂养伤，顺便看望孕妇。

第二天，郑安平回来，带来了蒲令制作的招贤榜，树立在工地上。张禄叫来各级大夫，下令由大夫向下面的士卒宣布。并宣布，凡有愿移民者，由各级大夫上报，汇总到无名这里。

从这天开始，招贤榜就被树立在工地上，并随着工地的前移，步步前移。宿营后，芒未下到各营，询问有无人报名移民，还借机与士卒们相谈几句，口头许喏了一些优惠政策：“河东守怜上郡之灾，言立功之士，有移家于河东者，可即归，暂移家就食也。”

陆陆续续地，有大夫上报了愿意移民的士卒。张禄当即与炒粟五斗，书与节符，节符所书的事由是“有功者移家眷河东就食”。当天他们不用上工，回营准备行装，正常就餐；第二天把人集中了，统一到蒲坂渡河，结伴回家取家属。

如此每天都有人从蒲坂渡河，而且人数越来越多，十天以后，已经有千余人离开了。

公大夫回来后，向张禄报告说，上郡守同意暂停往上郡运粮，等筑道事毕，把余粮补上。张禄向他展示了招贤榜令，告诉他已经有千余人回家移民。

公大夫大惊，急忙道：“此事未得郡守之意，安得妄行！”

张禄道：“此令颁之已久，而各郡无所行。郑丞入咸阳请令，责以办事无力，笞二十。”

公大夫想了想，隐隐记得郑安平回来后似乎有些异样，然后被带到暗处。观其行动，似乎是挨过打。难道郑安平匆匆回来就是为了落实移民河东的事？公大夫不安地想。如果这样，张禄把眼光盯在上郡这一两万人的身上，可有些麻烦，这背后一两万家庭，怎么也有十万众。如果他们走了，上郡也就空了。

正担心时，就听得张禄说出了他最不愿意听到的话：“臣已将榜文树立道口，命诸大夫广为传布，务留此众于河东！其有不留者，王事之毕也，皆遣！”

上郡的灾情没有缓解的迹象，今年的收成很可能是欠收。有鉴于此，心高气傲的上郡守才会低头，允许河东不运粮食。他正要据理力争，然而张禄随后的一句话又让他犹豫起来：“臣闻上郡灾重，生民困厄，凡欲迁者，皆令就食河东，勿待其令：欲活众也。”

公大夫知道灾情的严重程度，不要说秦法不许救灾，就是打开仓门救济，粮食也不够。上郡男女老少几十万人，估计一个月能把所有的库存吃光；就算供养那些在郡县服役的壮丁，负担也很重。而且上郡是旱灾，不仅不长粮食，什么植物都长得不好，想挖个野菜都很困难。要是没有粮食补给，估计饿死的人不少，在郡守的上计中，要落下一个大大的污点。

如果移民于河东……公大夫突然来了灵感：如果把支持移民河东写入上计中，那上郡人口减少就有了理由，不用全都报为因灾饿死了。

想到这儿，公大夫对张禄道：“河东移民，上郡乃移之数千户；诚恐河东初建，粮秣不足，诸业不备，未敢尽移也。今河东亲力为之，上郡敢助之！臣请告于守，以力助之。”