灵山寺的方丈室内，萧煜衡与空决大师正在品茗共议国事，饭后的宁静被话题打破。

“煜衡，你真的打算重新设立州牧？”

空决大师询问，眼神中流露出关切。

“嗯，我的五州，每一州有四到六个首邑，仅靠知府的管理无法维持稳定，没有军事力量的守护是行不通的。”

萧煜衡解释道，接着又继续解释：“知府虽权重，但无权统帅军队，唯有一番督侯才能握有兵权。八州之间的边界并不遥远，还有其他一些小国也算近在迟尺，所以一旦遭遇突袭，没有军队驻守将会造成严重后果，所以州牧一职还是有重设的必要。”

闻言，空决大师默然的点了点头，但转念间，他对此仍有所忧虑。

“那你得想清楚，这意味着你要分散一部分兵权，一州至少十万兵马，你难道不担心他们会将历史重演？”

萧煜衡微微一笑，他胸有成竹：“我既然有此打算，自然已有掌控和收回的策略，这点请您放心。”

“哦，那就好。”空决大师点了点头，安心了许多。

稍作思考，他问道：“那么，你计划让哪几人担任州牧呢？扬州无需州牧，所以我们只需四人。”

萧煜衡挑了挑眉，没给与答案，他反问道：“师父心中已有合适人选了吗？”

他猜到他师父必定已有所考虑。

空决大师眼珠转动，的确已经有了人选，他说：“那师父不妨直言？”

“嗯，您说。”萧煜衡微笑着注视着他，他想听听他心中的选择是否与自己一致。

稍作犹豫，空决大师明智地提出：“我觉得由你两位叔父和两位舅父家的长子担任最为适宜。他们是你最亲近的兄弟，对你言听计从。而且，你舅舅叔父家没有女儿，无法通过联姻进一步巩固关系，那么册封他们为侯，也是笼络人心的一种手段。”

接着，空决大师进一步解释：“我不建议你的舅父和叔父直接掌管，因为他们已是正一品官员，必须留在京城辅助朝政，朝政殿不能缺少德高望重的老臣。”