时光如梭，转眼几个月过去，时间已经到了192年春天，冀州、幽州各地文武前来邺城，参加第一次代表大会（实际上就是各地郡守、县令，将军及主要部属校尉、司马），主要是讨论并制定，未来三年两州发展计划。

一时间邺城文武汇聚，官驿已经爆满，各主要客栈、也是人满为患——这些人员并非一人到来，还有护卫，车夫等等。

这次大会，廖化期待很高，甚至说是为以后施政、治军定下基调，影响会非常深远，所以，非常谨慎。

大会分为政、军两部，分别召开。

政部，廖化、田丰、阎忠、沮授、蔡邕、韩馥、程昱七人为常务委员；诸葛圭、王双、戏志才、华佗、糜竺、李历、张饶、闵纯、张世平等十五人为委员。

军部，廖化、田丰、徐庶、郭嘉、关羽、高顺、张合七人为常务委员；张飞、黄忠、赵云、赵风、郭涛、程普、张武、潘璋、陈到、周仓等十五人为委员。

通过充分的讨论，分别制定了政、军两方面未来三年的大政方针政策。

政务上：

农业方面，十六岁以上，每人授田十亩，十六岁以下减半，私田不足者，以官田补足；官田，税赋为十税一，私田，税赋十五税一。

商业方面，鼓励经商，盘活经济。商税分为销售税和增值税：自己生产和制作的产品，缴纳销售税，按照销售额十税一；收购他人产品，再行高价转卖，缴纳增值税，按照增值额十税三。

工业方面，主要都是官营，私营小作坊参照商业的销售税。

教育方面，在州、郡、县三级建立官学，设置教授（教师），教授学生。分为大学（两年）、中学（三年）、小学（四年），儿童七岁或者八岁入学。大学毕业即可通过考试，录为官吏，或者进入学校，成为教授。

医疗方面，在州、郡、县三级建立医院。招收中学、大学毕业生，学习医疗知识（三年），毕业后经过考核，可以进入医院工作，成为医生。

基建方面，分为城池基建、筑路基建、河流水库基建。特别提出，城池提前规划，划定坊市和军营，坊为住宅区，市为商业区。

官吏方面，核定各级官吏俸禄。从上到下共分十八级。各级官吏定有相应俸禄，降低了州牧、刺史、太守权力，虽然整体上还是按照大汉官吏体制，却也改变了很多。

在官吏管理方面，所有六级以上官吏，需要上报个人、家庭财产及每年的收支情况——主要是防止出现贪污受贿现象（只是象征性的规定，并不深究，只是在官员心中先有一个印象，为以后实施官员个人财产公示制度打个基础）。

军务上：

五龙营三年内扩充至每营五千人，包括三千战兵，两千预备兵，设置一位副将和五位营将。