第七，建立户籍制度。入驻黑水城，必须有户籍，方便官方控制人口的增长。有户籍的妖就是黑水城公民，享受各种福利的同时，也要尽到相应的义务。这也促使一些流妖只能住在城外，阶级就这样产生了。

妖族之间的阶级，大多数是种族之间的压迫与被压迫。现在，同一种族，所住的地方不一样，就代表阶级的不同。而阶级的分化，则是社会形态进步的阶梯。

第八，长老会的诞生。黑水城成立长老会，每个族群可推举若干名妖进入长老会，按照实力划分，获得不等的投票权。

比如黑龙族与虎族就分别有五十个投票权，西玛猪妖与松花猪妖种族有三十个投票权，三种蚁族各有十个投票权，以此类推。

长老会可决议黑水城大部分事务，但洪玄七具有绝对否决权，这就是以实力说话，他一个妖，黑龙与虎族加在一起都不够看。

第九，建立官府系统，这是处理黑水城具体政务的职能部门，受到长老会的监督，最高权力者叫总督。总督每五年选一次，有具体流程，有黑水城户籍的妖都可以参与投票，最多不能超过十届，毕竟妖可以活很多年。

最后，开创黑水教。黑虎被誉为黑虎圣祖，它是黑水教的精神领袖。它有三位弟子，分别是老龙、老虎与老鼠，分别掌管教内事务，并轮流当教皇。

黑水教主要经典都由黑虎创造，就是观主在地球上经常咏诵的那些经文，只不过把名字从灵宝天尊篡改为黑水老祖，洪玄七也过了一把当宗教头子的瘾。

目前就这么多，他还划分了区域，让种群迁徙。黑龙海中，有些地方适合水猿妖种植，那就把一片区域划给它们，每年只需要缴纳一定赋税，就可以长期待在那里。

有些地方适合水贝妖，这玩意有点像蚌精，能产淡水珍珠。就给它们划一片区域，每年交赋税，可以用珍珠抵黑水金币，这是一种不可多得的珍稀宝贝。可做装饰，可入药，还是制作高级法阵的必备物品。

第一年，黑水城都没有住满妖，许多妖甚至都不知道还有这座城池。但在黑龙妖与虎妖向周围地区展示强大的武力，不断强迫各妖族到黑水城进行交易，来到才发现这里是块宝地，不仅有黑龙海特产的奇珍异宝，还能交易粮食，这对于生产力低下的妖族来说，就是保命的东西。

随着进入城池中交易的妖族越来越多，许多妖族选择留下来，这时候就体现出户籍的重要性了，只有有户籍的妖族，才能在黑水城购置房产，从而促进了房产交易的发展。