参加会议的人员有：军团总参谋长陈霖、第一路军司令官徐乾、第二路军司令官赵文龙、第三路军司令官孙昊、民兵警卫队司令官吴珏以及空军司令官周文彬，以及行政主管段天明等关键高层。他们全都是自王耀早期带领仅有数百上千人的军团，在与南低邦军争夺地盘时就追随他的得力干将。

段天明作为王耀麾下的行政主管，随着军团所掌控区域不断扩大，他所处理的政务也随之增多。如今，整个掸邦、曼德勒省、马圭省、勃固省、仰光省、伊洛瓦底省以及内比多首都特别行政区的民政官员都归其管辖。这地位相当于古代的宰相之职。

会议由总参谋长陈霖主持，他提出：“目前有三个城市较为适宜作为我国的首都，分别是内比多、曼德勒和仰光。至于东枝，虽有人提及，但由于其位于掸邦高原，地理条件特殊，并不适合作为首都。”

对于新首都的选择，首要条件是要在平原地区，以利于未来发展，因此景东和位于高原上的东枝均被排除在外。

徐乾，第一路军司令官表示：“仰光市曾经是缅甸文官政府的首都，已发展数十年，拥有约两百多万人口，并且地处沿海地区。只要我们的海军力量壮大起来，那里是很合适的首都选择。”

然而，赵文龙，第二路军司令则有不同的观点：“但仰光地处伊洛瓦底江三角洲，雨季易发生洪水灾害，且作为沿海城市，缺乏屏障，海上风暴会对城市造成巨大损害。别忘了十四年前的‘纳尔吉斯’风暴，那次灾难造成了十三万八千多人死亡，二百五十多万人受灾，甚至缅甸海军也因此损失了二十五艘军舰。”

在听取了赵文龙的讲述后，众人查阅了相关资料。于是，仰光及其沿海地区的城市都因安全问题被排除在候选之外。

孙昊，第三路军司令附议赵文龙的观点：“我同意赵司令的看法，沿海地区不宜作为新帝国的首都，且仰光市并无可供皇帝使用的宫殿。相比之下，曼德勒是个不错的选择，它位于内陆地区，受到风暴影响较小，城市内还有皇家宫殿遗迹可利用。”

曼德勒皇宫建于1857年贡榜王朝时期，位于曼德勒市中心，占地四百万平方米，四周红墙环绕，伴有护城河，内部原本有一百零四大殿，皆为木质结构。但在二战期间遭战火摧毁，后虽有所重建，但也仅恢复了八十九个大殿。

对此，王耀在手中的平板电脑上查看了曼德勒皇宫的照片，发现宫墙内的建筑明显少于宫墙外，且周围满是荒废的林木。孙昊解释道：“曼德勒皇宫在二战时被日军焚烧，之后落入缅甸军方手中，成为了军方资产。皇宫建筑修复程度较低，现居住者主要是军方家属及缅甸政府部门。不过，曼德勒距伊洛瓦底江较近，一旦洪涝灾害发生，城市很可能被淹没。”

段天明对此提出了担忧：“此外，曼德勒拥有一百六十万人口，大多数都是平民。如果我们打算改造曼德勒作为首都，势必要迁移一部分平民，这涉及到大量人力物力的投入。”

听到此言，王耀明白了段天明的顾虑。他询问段天明的看法。段天明回应称：“陛下，我个人倾向于将内比多设为首都。”

段天明随后打开一份文件并挑选了一些PPT展示给大家。“内比多是缅甸军方的大本营，市内生活着四十多万人，加上周边地区，整个内比多特区共有九十万人口。但内比多的土地大部分被缅甸军方控制，如北西部城区主要是军方家属居住区，北部城区则是政府机关和军事设施所在地。若选在此地定都，我们可以将原有的缅甸国会大厦和总参谋部建筑群拆除，重新规划建造成皇宫，北边的巴彦山脉可以作为皇家园林，巴彦水库也可纳入皇家庭院区域。城市发展方向可沿南锡塘河谷向南和中部拓展，同时，经济发展重心可交由南部的仰光市和北部的曼德勒市来承担。未来的内比多只需承担起作为陛下的帝都职责！”

王耀仔细端详着地图，点头认同段天明的提议。内比多虽地处锡塘河谷狭长地带，但作为帝都并不需要过多人口。仰光作为沿海港口城市，更适合承担起国家经济发展的重任；而北方的曼德勒亦可作为第二经济城市进行发展。未来，内比多只承载一个使命——成为王耀的帝国首都。

在创作过程中，角色名字毛淡棉市依旧未变，它坐落在缅甸东南部，是缅甸孟邦的首府。萨尔温江，即怒江，在金三角地带蜿蜒流淌而出，最终在此注入安达曼海，形成的三角洲平原适宜种植粮食作物，也让毛淡棉成为了缅甸的第二大城市及重要港口。

然而此刻，这个缅甸第二大港口城市正深陷战火之中。国内全面内战爆发，西南战区发生叛乱，使得毛淡棉的经济受到重创，大量货物堆积在港口无法运出，失业的工人数量日益增多。

尽管如今缅甸南部军队已与东南战区的叛军达成和解，并共同组建了名为“缅甸联合政府防卫军南方独立集团军”的武装力量，但他们面前却还有一个更为凶险的敌人——那便是四处扩张的强大军团！