在武州以审配为别驾，总管各曹事务，协调各郡县与州衙的联系，可代表武州牧赵云所有的民生事务，这一点上也是大汉其他州的别驾不能相比的，实际上已是武州政务的总理。

在武州治中也有不同，治中郑泰做为审配的副手，同时统铸各从事的上书，相当于政协主席与人大主任。

赵云特设的各州衙从事，如典学从事蔡邕，武学从事童渊，工学从事鲁杰，医学从事华佗曹，道学从事左慈等职，都属于州衙的参谋职位，乃是各个行业的代表，各从事对武州事务的议见，便由治中郑泰统筹润色后，再送到赵云手上，当然还有每一个月的从事会议由郑泰主持。

有时候赵云还会下放议题，由从事与曹椽们讨论，其中以从事的议见最有专业性，可做为各个专业的参考。

武州州牧府可谓是五脏俱全，唯独司法方面比较尴尬，大汉建国以来，司法方面一直由州牧或刺史掌握。

而赵云可没有时间去管理司法，不管是什么样的民诉案件或者刑事案件，本应由赵云审核裁决，理不清楚的大案件，还得由赵云这个州牧亲自出面审案。

至此终赵云没有审过一个案件，做乐浪太守时，夏侯兰为郡监察史，替赵云审理案件掌管法度。

可是升到了州一级就不同了，郡衙设监察史是有先例的，而州衙一级并不成熟，所以赵云才会任命夏侯兰为郡国兵校尉，掌管武州司法审判。

但是校尉始终是武职，各级衙门对此十分的陌生，而且州衙没有专设的司法部门，夏侯兰审起案来十分的不便，没有专门的司法机构、审判庭、执法人员，仅用部分郡国兵充当，始终是名不正言不顺。

近来夏侯兰常为此尴尬不已，郡国兵校尉为中郎将沮授的副手，出去执法审判，让人产生一种以军代法的错觉。

赵云已经想了许久，终于下定决心给司法一个专属机构，给夏侯兰一个名正言顺的官职。

汉朝三公中曾有御史中丞一职，掌邦国刑宪、典章之政令、监察百官、履行司法等职责，为中央的司法长官，相当于政法委书记加纪委书记。

御史中丞下设称御史大夫，称御史中执法，往下便是州刺史，后世历史上又改为御史台及督察院，变成了闻风奏事的言官，其实上是一种退步。

赵云想到设立御史台与督察院，但他认为院比台的高一级，武州仍为大汉治下，赵云并不敢设立督察院，故而他想与夏侯兰商议设立御史台。