“是啊，当时是真的难。”陈谋牟接口说道：“当年总理下乡考察到我们村里，全村人把所有的口粮拿出来，只能做了几个黑馍馍，他老人家也舍不得吃，全分给了孩子们。”

杨泽顺势说道：“陈老是从那个年代走过来的人，民生物资调配的工作就由您从旁协助安德烈吧。”

这句话有喧宾夺主之嫌，却是杨泽和安德烈私下里沟通过的结果。

对于一个贫穷落后又灾难不断的非洲国家，最不缺的是自私自利和贪婪，而且因为没有主心骨似的领袖人物，让一群没有信仰的人去主持救灾？不制造出更大的混乱才怪。

安德烈虽然有一定的能力和魄力，然而要在赈灾的同时还要去搞经济建设，他确实不太行。

若是要论救灾，大概每个稍微有些常识的龙国人都能说出个一二三来。

然而由于国情不同，实际到了马达加斯加却变成了困难重重的一件事。

首先是维持秩序的不能是警察，全国总共才4000多名警员，即便假设全都是好人，也压制不了饥民们面对粮食的热情。

万一发生哄抢，到时候算谁的？

所以维持秩序的只能是军方，一条枪能让数千手无寸铁的普通人噤若寒蝉乖乖排队。

其次是要做到按照灾情的不同进行公平分配，而不是和谁亲近就要多给一些，那些受灾严重的反而得不到救济。

这件事就只能由和拉齐纳政府官员们没有直接利益的第三方去做，才能保证民生物资能及时发放到灾民手中。

为何如此？

因为这是由制度所决定的，自由在某种程度上就是混乱的代名词，同样的，民主在有时候就是拖沓节奏的绊脚石。

比如一个垂死的重伤患者被送到医院进行抢救，急诊表示先调查他的身份是不是本地区的人，手术室表示没有院长的同意我们不能给他止血，负责检查的人说他还没有洗澡不能做检查…

再比如北方联盟的某个成员，慕尼黑修一条十公里的铁路要二十年，柏林建一座机场从2006年开始动工，原计划于2011年交付使用，到现在还在施工。

拖延时间的最根本原因，就是因为各方的利益需要得到平衡，然而随之带来的结果就是市民和游客出行不便，以及施工成本随之成倍的增长。

龙国的小朋友从小就听过的故事：一个和尚挑水喝，两个和尚抬水喝，三个和尚没水喝。

这种各方互相掣肘互相扯皮的情况，如果放在平时自然没有问题，然而在急需食物和药品度过灾年的马达加斯加民众面前，这种制度就是草菅人命的存在。

再者说，杨泽不可能把收买人心的机会，白白送给拉齐纳或者安德烈。

过河拆桥的案例，农夫与蛇的案例，在龙国漫长的历史上不知凡几。

所以，他选择让陈谋牟来作为他在马达加斯加的全权代表。