“微臣错了，微臣这就打算讲其中关键”

这时，高翰文才把自己的思路完整地讲述出来。

其实一开始高翰文就是想接着架阁库被烧去清丈田亩的。只是这一招在南直隶行不通。刚刚突然灵机一动，有了全新版本的主意。

那就是让地区土地、人口与作坊建设绑定。

简单的讲就是，让地方士绅百姓自己申报田地人口。田赋徭役就按申报的来。

在此之外，官府还需要统计本地总面积，无主的山林、矿地、河湖、官道的面积，用总面积减去无主的土地面积得到可耕地面积。

然后计算申报耕地占可耕地面积的比例，为地方土地开发比例。而地方人口除以可耕地面积，为地方土地开放能力。

当一个县，这两种指标都排名较为靠后时，就不能新版作坊。吃饭都不够，还办作坊，这不是自己不务正业吗？

当然，也可以设定比例，达到多少的可以兴办作坊。

整体而言，当两个指标都低的地区，要严加管束，巡检司要例行巡逻取缔作坊，超过三人以上作坊，一律没收充公。为了让其专心务农，不至于骄奢淫逸。凡非生活必需品加征务农税，以补贴在当地新办水利。五年如果还不改正，就要么合并衙门，要么迁徙外地流民或者分配军户充实屯垦。

当两个指标都高时，则表明当地土地已经被充分开发，人力还有富裕。人多地少，无地可耕。只有这种地方才鼓励发张工商，朝廷还能增收商税。

当土地开发比例低，土地开发能力高时，表明这个地方有大量潜在耕地闲置，这帮人宁愿闲置挨饿也不开垦耕地。这个时候，只需要上级衙门到当地核查，如无特殊情况，则应引导无地人员去杭州等缺工城市做帮工移民。否则留在当地，懒惰相互传染，百姓一方面饿肚子不干活，遇到灾荒还要骂朝廷，不体谅朝廷难处，朝廷也缺了一笔商税。闲置更低收归卫所屯田。此等地方，作坊规模不得大于10人。

最后一种情况，是土地开发比例高，土地开发能力低。这种地方，地方最应该注意的是这么少的人为什么能开垦这么多地，是不是有酷吏在其中加派税赋。如果没有，则表明，这个地方的人务农效率高，可以选部分农民做农官去土地开发比例低，土地开发能力高的地方授田做带动引领。

具体操作可以按某个标准比例来，也可以府内或者省内各县排序。后三分之之一为低，前三分之一为高。

等高翰文把自己的思路讲完一遍。裕王有些一头雾水。

于是乎，看着现场有些尴尬，高翰文又重复讲了第二遍。

讲到开发比例与开发能力两个指标定义时，吕芳终于反应过来了。

“妙，妙，妙啊，好一个驱狼吞虎的重农政策。差役只需要去查不可耕种之地，和本县总面积，而不需要去纠结在当地士绅的土地归属之中。别地作坊之利不明显，殿下，奴婢敢肯定，经过这一年的新杭州发展，至少在南直隶、江南一片地区是没有问题的。之前南京收不上商税，奴婢来后，拿商税卡官道扩建，商税居然也涨了一倍还多。”

看着吕芳在那里赞叹，这会儿裕王才反应过来。

毕竟初来乍到，对于作坊之利，裕王还没有什么切身体会。只是想到吕芳都说没问题那问题还真是不大了。至少不用直接跟士绅去扯皮，已经很好了。只是还不太敢确定。

“但是作坊之利虽大，就怕地方士绅固执呢？宁愿不建作坊也不如实申报田地”裕王还是把自己的问题问了出来。

“王爷，大多数地方都不止一家士绅，田租获利是有数的，而现在各种丝绸玩物价格飙涨。长期看来，靠田地是撑不起一个正经的士绅排场的。到时，就算一家两家固执，但其挡了其他家的路，自然有忠贞之士举报。那就不是朝廷要去找谁麻烦了”吕芳倒是一下子想得清清楚楚的了。

“果然良策，锦衣卫里本就有卫学教授，好些还没入卫的子弟正好来干统计。只是这是正税，倒是经户部节流，能用来弥补兵饷的怕是所剩无几。有没有更直接的法子呢？”

裕王露出了他嘉靖儿子的本性，继续追问到，仿佛不当堂榨干高翰文，就不让走似的。