唐朝推行里乡之法，百户聚里，五里成乡，织就盛世经纬。

暖阁之内，朱由校悠然谈及史海钩沉，言及帝国强盛之基，皆筑于坚实而高效的行政体系之上。

唐朝之强盛，尤为显着，其触角深入乡间，无远弗届。

杜甫《石壕吏》中，“暮投石壕村，吏夜捉人急”，杜荀鹤《山中寡妇》叹，“深山避世亦难逃，征徭无计可相逃”。

二诗并蒂，不仅绘就黔首之苦，更彰显朝廷对基层之强控。

“我大明则另辟蹊径，甲首、里正、乡老并行不悖。”

朱由校续道，言及袁爱卿所忧甲制之弊，已遣六科廊、都察院探查，然回音杳杳，遂决定不待其果。

“县辖乡，乡辖里，一乡统辖三至六里，数百户皆在其治下。乡长主农桑，乡老司教化，乡警维治安，各司其职，井然有序。”

朱由校一语定乾坤，赐品从九，众人面面相觑，月俸五两，一乡之费，年计惊人，三百余万两，国库何以承之？

“县衙府库自会筹措。”

朱由校淡然一语，破其疑虑。

他深知冗官非患，效率低下方为症结。

官吏增，则效率升，税赋实，国用足，所费皆有所值。

更有一层深意，藏于朱由校胸臆：广开才路，以广池养官，稀释学阀之“喉舌”，让十里挑一、百里挑一、千里挑一之才竞相涌现，官场生机勃勃。

周应秋揣摩圣意，试探道：“县衙是否亦需扩编？”

“大明旧制，一县之内，正官、佐贰、属官、教职、杂职、吏典、差役，各司其职。”

朱由校挥手，太监呈上新制组织架构图，“抬品级，广设职，以强县治。”

图上分明，知县为正七品，县丞、主簿为佐贰，掌钱粮水利；教职受双重领导，教谕、训导并举；杂职因地制宜，巡检、驿丞各司其责；吏典六房繁忙，差役三班七部，人数众多，维系一方安宁。

众人观图，目眩神迷，皇帝此举，分明是将知县之权分散，设税务局、巡检局、刑名局，各以正八品官员主之，权力制衡，以防独大。

毕自言终是按捺不住，谨慎进言：“陛下，此设恐增朝廷负担，施政或有迟滞。”

他深知，若知县无能或懦弱，恐真为三官所制，权力架空。

毕自严话音甫落，皇帝尚未启唇，周应秋便挺身而出，朗声道：“陛下，明部衙权责固善，然今朝官员编制实难承载。”

言罢，他目光掠过皇帝手中的组织架构图，与科举取士之议交织，背上不禁渗出丝丝寒意，暗忖：若依此设官，进士不足，举人亦捉襟见肘，恐需秀才上阵矣。

皇帝之意，周应秋已洞若观火——此乃一场“激烈竞逐”之局，实则暗藏“纷争迭起”。

税务、巡检、刑名三局权重日增，必引朝廷选派重臣，省府随之增设三司，双重管辖之下，矛盾丛生。