这棘手的编纂任务，朱由校终是攻克难关，手中宪纲事类几经涂改，方得雏形，长舒一口气，掷笔案头。

半月苦功，方换得今日之新章。

昔日大明，言官权重难当，其势如日中天，竟致巡按御史之权无限膨胀，侵吞了按察使之监察疆土，地方纷扰不已。

今，朱由校欲借此新编宪纲，力挽狂澜，收归失权。

“内议何时再启？”他凝视着心血之作，忽而发问。

“禀皇爷，恰在后日。”

刘时敏应声而答，皇帝的日程，他自是了然于胸。

大朝会已沉寂半年有余，非国之大事，皇恩不临。

然，朱由校仿效万历遗风，又添新策，不时召六部尚书入西苑，小廷议事，名曰“内议”，以此固权，确保国运不坠。

大明体制之下，皇印一落，国事自转。

然，君臣之间，若无直面之交流，仅凭司礼监为媒，恐生权宦之讹，致君臣失和，天下难安。

“后日尚可斟酌。”

朱由校点头，笔走龙蛇，书几字于笺上，递给刘时敏，“将此交予六部之首，内议之时，专议此事。”

“遵旨。”

刘时敏领命而去，见皇帝又沉浸于宪纲之中，遂悄然退出御书房。

朱由校轻叹，变法之路，荆棘满布，成则国泰民安，败则身败名裂，犹如昔日之法王路易十六，自掘坟墓。

与此同时，户部之内，袁世振与董应举正就黄册之事商讨。

“城内已计有七十万丁口？”

袁世振闻言，惊愕之色溢于言表。

董应举苦笑点头：“此仅为初步统计，据估算，京城人口或已逼近百万之众。”

“竟有此数？”

袁世振难以置信，挠头沉思，“昔日隆庆，京城不过十五万户，七十万上下。万历朝屡有迁民之举，五十年间，人口何以反增不减？”

董应举闻袁世振之惑，娓娓道来：“往昔户籍疏漏，商贾黎庶皆未计入，实乃籍制之弊。陛下废冗籍，独留罪籍，而顺天府重编黄册，广纳昔日贱籍，商贾亦入册中，故人口激增。”

言罢，袁世振豁然开朗，洞悉人口骤增之秘。

此番民籍整合，囊括旧日民、军、匠三籍，匠籍尤为繁杂，乐户、灶户皆列其中，更添商籍之新设，虽开科举之门径于商贾子弟，然其户籍仍游离于编户之外，尤大商独享，小贩则饱受欺凌，户籍飘零，赋税难觅归处。

大明户口，金贵异常，蛮夷为求庇佑，不惜隐匿身份，图谋大赦之机，换取大明户籍。今新政之下，徭役归田，户口之重，更胜往昔。

袁世振凝视鱼鳞册，其状如鳞次栉比，土地之籍，尽载其上，编号、姓名、面积、四至，井然有序，实为朝廷赋税之基，统治之要。

然黄册、鱼鳞册若失真，则统治之舟将倾覆矣。

“编户齐民，刻不容缓，关乎新政之成败。”