倒也不是每任太守都这样，两个月前有个颍川太守差点就把反贼剿灭干净，然后晚上睡觉的时候，太守身边的主簿突然就把太守给杀了，杀完太守，主簿也莫名其妙自杀，完全看不懂什么情况。

但他隐约觉得可能是地方豪强士族跟地方官吏勾结在一起糊弄朝廷，于是便想起了文帝时期，以御史不奉法，下失其职，乃遣丞相史出刺，并督监察御史。

“不如将这种丞相史出刺监察地方的方法长期化、制度化？然后就叫……刺史？”皇帝刘彻喃喃自语：“将天下划分为不同区域，每个区域安排一个刺史，监督地方官，防止他们与地方豪强勾结！”

皇帝刘彻能想到很多政策都是文景二帝时期就已经实行过的，只不过文景二帝时期都是临时政策，还从来没有长期化、制度化。

无论是察举制还是刺史制，都是文景二帝时期就临时出现过，但又取消的。

皇帝刘彻越想越觉得可行，随即让宦官取来大汉疆域图。

看着大汉疆域图，刘彻想着应该将天下划分为多少块监察区，怎么划分合理。

“上古之时，大禹有九州而筑九鼎，陛下何不如……”酷吏尹齐提醒道。

他是皇帝的诸多酷吏之一，专门帮皇帝对付豪强士族以及诸侯，每天都忙着抄家灭门，给皇帝充实国库。

正因为如此，天下士人都恨透了尹齐，司马迁还专门把尹齐编撰进了自己的酷吏列传里，只不过尹齐本人还不知情。

“九州？”皇帝刘彻心想似乎可行，将天下划分为九个监察区，安排九个刺史监察地方官员，防止他们勾结豪强士族，但又转念一想，并对尹齐非常傲气说道：“我大汉的疆域可比大禹时代大多了，九州恐怕不够啊。”

能够开辟比先祖时期大得多的疆域，确实足以傲气。

说罢，皇帝刘彻便指着地图上新开辟的河朔、河西、南越、朝鲜等地说道：“在九州的基础上增加朔方（有朔方城的州）、交趾（大汉疆域上的脚趾头）、凉州（大汉的荒凉之州），将梁州改名益州，并设立在巴蜀以及新开辟的西南夷地区。”

“如此，便有朔方、兖州、青州、豫州、徐州、冀州、幽州、并州、扬州、荆州、益州、凉州、交趾，共十三个州，其中长安洛阳一带是京畿地区，不设立监察刺史，由朕亲自监察。”

若是算上长安洛阳的京畿地区，那便有十四个州，这第十四个州，可以叫京州，也可以叫司州（司隶），反正这两个词都是中央的意思。

又一番和酷吏们的探讨过后，皇帝刘彻确立了十三州的划分。

划分基本遵循以下几个原则：一、人口密集的地区要分出几个郡给人口少的地区，免得有的刺史工作量太大忙不过来。二、与匈奴作战的区域很重要，哪怕人口很少也要单独作为一个州，并设置监察刺史。三、相同的山川河流地区尽量划分为同一个州，省得刺史监察起来还要翻山越岭太麻烦。