燕恋的从兄燕忌成为了【山东道】第一任“节度使”，侯景成为北青州都督。

所谓“北青州都督”，就是都督北青州各郡县军事，所谓【山东道】节度使，就是整个山东道所有都督们的总负责人、监察人。

在【山东道】，除了侯景这个北青州都督，还有南青州都督，泰州都督，东青州都督，光州都督，这些都督都受到节度使燕忌的节度。

燕恋剥夺了刺史的军事监察权，把刺史的军事监察权给予了各州都督，并且剥夺了刺史的行政司法权，把行政司法权分给了具体的官吏，刺史只保留行政监察权和司法检察权。

值得注意的是，这个时期的节度使，它不是行政长官，也不是司法长官，甚至不是军事长官，只是军事监察长官，也就是监察这个地区的武将们如何使用兵权，防止地方武将拥兵自重。

节度使刚开始出现的目的，就是为了防止地方武将拥兵自重，但是谁又能想到，原本用来防止别人拥兵自重的节度使，最后自己拥兵自重了呢？

就好比汉武帝创立州刺史，原本目的是为了监察地方官吏欺上瞒下，可是谁又能想到，到了后面，州刺史自己就带头欺上瞒下呢？

所以理论上，他是不能具体管理城市和百姓的，但是很多事情往往只能存在于理论上，一旦运行时间长了，慢慢地就可以通过各种手段来影响相邻的其他权力。

比如原本只拥有监察权的州刺史，就可以通过监察权来影响地方行政长官的行政权，最后名正言顺地获得地方长官们的行政权。

节度使拥有军事权，那得等到唐玄宗了，节度使拥有行政权和司法权，那得等到安史之乱以后了。

燕恋特地将北青州都督侯景调来，就是看重他的军事能力，让侯景指挥这场针对高句丽人的北伐。

这次北伐不为攻城略地，只为了烧杀掳掠，在高句丽境内进行生产破坏，顺带帮助扶余人和勿吉人再次复国，让这些北方蛮夷继续为燕国抵挡高句丽。

此次北伐，由侯景担任主帅，一位贵族代表、一位行会代表、一位燕君派遣的签使，这三人作为随军军事监察官，还有几个老将给侯景当副将兼参谋。

参谋和幕僚还是有区别的，虽然二者都是给军事长官出谋划策，但是幕僚是军事长官的私人小团队，而参谋是朝廷委派到军事长官身边的。

兵力构成为：1000禁卫军、1000行会兵精锐、2000行会兵新兵、3000贵族兵、3000扶余复国军、3000勿吉复国军、3000黑水土司兵、2000燕属魏兵、2000燕属晋兵，一共士兵，对外号称二十万大军。

侯景让禁卫军坐镇大本营，行会新兵带着魏兵、晋兵去攻打城池，勿吉人和扶余人进入高句丽腹地进行烧杀抢掠，行会兵随时支援。