随着燕国迁都到三韩的玉兔城，燕国的战略重心也从辽东转移到海外。

等到权力中心搬迁到新的燕都后，第二次大议会也随之召开。

这次议会上，经过绝大多数人的同意，修改了【开荒法案】，规定任何人都可以花钱免除开荒劳役。

同时，制定了更加严格清晰的开荒律法条文，防止官府像以前一样随便抓人去开荒。

新的“开荒法”明确规定，只有犯下死罪或流放罪的人，才可以被贬为开荒奴隶，其余定罪不可以强制开荒。

为了与贵族代表进行区分，平民议会的代表们，也被称之为民意代表。

黄宗羲成为了燕国民意代表之首，有权亲自审阅尚书台的公文，如同九卿一般。

也有一些贵族不满，但这次改革还是充分照顾了贵族的特权，只不过以前贵族可以随便惩罚民众，现在贵族惩罚民众后，民众有权花钱免罪，同时有权提出异议，仅此而已。

如果是没钱的百姓，那自然跟以前没区别，该怎么被压迫还是被怎么压迫。

燕忌这次改革的目的，就是要一边稳住贵族的不满情绪，一边满足行会们的要求。

作为夹在贵族和行会中间的他，需要小心翼翼处理每一件事，绝对不能让内战再来一次。

老子说的“治大国如烹小鲜”，便是这样的道理。

并不是燕忌想要这样的制度，是社会的实际发展情况，让他不得不选择这样的制度。

是秦国内忧外患的局面逼得秦孝公不得不以商鞅之法治国，而不是秦孝公一开始就真的有多么