危机时刻，她可以绕过州府，直接去县城征兵，以最快的速度组建一支兵马。

“臣知道了……”宋城并没有多问裴乐瑶心中的打算，为什么要将人安排到黄河和淮河的中间地带。

他只要遵照六公主的吩咐去做就可以。他知道，自己的政治才能有限。在翰林院别的锻炼不出，可这些方面倒是能得到很好的锻炼。很多时候，皇帝的旨意发下来，下面的臣子上折子，别人都能从表面的文字中看到背后的意图，他都看不出来。

纵然他诗词歌赋再好，读得书再多，可站在朝堂上，政治的敏锐性很重要。既然自己在这方面的反应总是慢半拍，他便干脆不再想太多，遵命行事就好。

宋城离开之后，裴乐瑶将安阳县，洛州等几处重点标注出来。此处是大周的中心，广袤的中原地带，只可惜，没有可以依仗的地利，不太适合做都城。

但是它水路发达，不仅有两条天然的河流，还有运河贯通南北，直通江南之地。不论是运粮，还是运兵，都十分便利。

京城偏西，位置并不优越。而且，大周建国将近两百年，达到过王朝最辉煌的时间段。京城作为最大的都市，人口达到了顶峰，就连粮食供应也很紧缺。

当然，这些情况在平时是看不到的，大富大贵之家也感受不到，只是，皇帝以及户部的官员心知肚明。

皇帝不可能因为粮食紧缺而将京城的人口赶出去。这就需要有能力的人站出来为皇帝分忧。

姚丞相便是此时出现，并进入皇帝的视野。他通过低买高卖的手段让京城的粮食多了起来，也让朝廷富裕起来。

就是在丰收年的时候，朝廷大量低价收购粮食，储藏起来，等到灾年再卖出去。听起来这是朝廷在调度粮食。丰收的年月收粮，灾荒年月放粮。看似对老百姓也是利好的事情。

朝廷低价收粮，高价卖粮，朝廷赚了银子，可是，粮食并没有因此多出来。天下的粮食还是那么多，并没有新得商品产生。此时姚丞相倒卖粮食的本质就显现了。

粮食没有被多种植出来，却有了买卖，朝廷还赚了钱，皇帝还开心，那就是有人必然失去了粮食和金钱。

失去粮食和金钱的自然是普通百姓。这就是劫取老百姓的钱供养了朝廷和皇帝。

如果真是为了老百姓考虑，就应该在丰收的年月储备粮食，灾年的时候外卖粮食也应该按照平价出售，而不是高价出售。这才能真正起到调节粮价，让老百姓吃得起饭。

说白了就是姚丞相动用国家资本来发灾难财。朝廷做了一个最大的粮商，与民争利，搜刮百姓。

此外，各地将粮食运输到京城需要大量的人力物力财力，还有损耗，地方为了降低损耗，都要增税。因为这些损耗总不能由地方衙门来掏，全部都增加在老百姓的肩头。

这些做法无疑都让百姓生活困顿，难以为继。一旦有人揭竿而起，将是熊熊大火之势。

但是，京城的意义不仅在于是一座巨大的城市，还在于他是国家的象征。裴乐瑶想要成就大事，都城是绕不开的城市。

只是，这里盘根错节，暂时不可能有所作为，非到万不得已她不会打京城的主意。