杜衡是鲁瑛派驻靖江江阴一线的军事最高指挥官。年近五十几岁的张伦是张作相家族的亲信，主管行政工程，物资运输囤积。行政机关服务于军政机关。杜衡是决策人。张伦率领数万不愿意当工程兵的工人，活跃在长江以北的沿线上，井井有条开展工作。

长江沿线最大的工程结束，就是工程结算。工程款比湘军的欠薪多几十倍，一百万法币现金在军民两支队伍中同时进行结算，先军后民，工程队内部从没不担心工程款，负责人都只想接国防工程。

这时，轮到湘军就餐，湘军将士在边吃边结算中同时进行。杜衡，张伦团队有数百人管理人员忙碌，大家一起分工合作。工作秩序井井有条。

黄涛的团队开始整编队伍，湘军新兵团各级军官齐整，是直接按兵损补充到主力师中，立即起到战斗力恢复。黄涛团队图方便，从一袋开封的麻袋中，挑出一千官兵的档案。麻袋中残存档案封存。档案封存的二千新兵等早餐过后，军饷补发之后，乘车前往盐城整编后，分散安排到鲁瑛的主力部队中。

湘军用餐速度比军饷补发快。杜衡下令先结一千分配的湘军欠薪，再发二千湘军欠薪。刘奇峰是明白人，下令解封武器装备，武装湘军，多余枪支运回盐城入库。

湘军大多数新兵都是一双草鞋，天气寒冷起来，张伦的工程队伍，有工程兵的胶鞋，他下令仓库提供，保证湘军新兵每人一双。部队驻扎后有后勤补充。

首先领到欠薪的是一千人分配到刘奇峰部，杜衡部的新兵。刘奇峰说他的部队官比兵多，补充五百新兵兵力还是不够，他希望是主力部队。五百新兵很快就补充到各营各连各排各班。刘奇峰说：“黄司令，鲁瑛的新兵训练不足月，战斗力不行，豫军第四补充团到位，再调五六百新兵，一个整编野战团的主力团就建制成功。”黄涛承诺，只要鲁瑛接管河南新兵，他立即要求鲁瑛满足他的要求。

湘军指挥系统齐全，马沙堂见部队拆散，就想提出意见。杜衡说战区游击集团军总部辎重团，可能扩充到辎重师，将从基础军官军士中转为技术兵种。马沙堂转口询问，他能调到辎重部队，当副团长也愿意，他有驾驶证，战区游击集团军的军车比湖南省的全省卡车都多。技术兵种军饷都高些。

杜衡说：“少校一级想调辎重部队，我能作主。中校以上，要鲁瑛认可。”简单几句话，就化解了湘军分散的军官矛盾，湘军军官分配到野战部队基本上是副职，会开车肯定调入辎重部队，司机现在有一部分是老百姓。

野狼军杜衡旅部，在鲁瑛的正式编制里，杜衡部是旅级编制。辎重部队的一半汽车掌握在杜衡手中。马沙堂等会驾驶汽车的被编入辎重部队，五百湘军，马沙堂认可的二百多人，从班长到连长被整编到辎重部队学徒，其他三百多新兵分配到驻守隐蔽大仓库的部队中，驻守部队由一个营扩编到二个营，未满编的等豫军第四团补充。

彭龙骧的亲信部下赶来会合，杜衡把一支整编七八百人的营级野战部队归其指挥，南通保安团正式成立。彭龙骧整编队伍，建制简单，营扩编成团部，他的亲信成了骨干军官，保安团比野战团先一步成立。

黄涛对保安团的扩充感到担心，询问南通县政策。彭龙骧说：“南通县肯定有各种地方武装，他将统一收编，原南通地方保安部队至少一个营，加上警察武装，几路人马整编，一个满编保安团队伍凑成。再以县政府名义发布征兵令，凡满十六岁以上的男丁，一律在各镇进行军事训练，只要一个星期的急训，择优征兵，又增加数千上万新兵。”

此话说出，引起众多将军谈论，南通地方，少说也有数十万老百姓，这样的征兵命令，少说也有数万人参加军训，吃饭就是大问题。彭龙骧说韩司令，老板娘不缺钱，只缺新兵，韩家军需要扩编。

此话论点让众多高官高看一眼。黄涛心想韩少武是个奇才，视金钱如粪土。鲁瑛有季老协助，时间足够能成气候。选彭龙骧为第一道防线行政长官，柳思敏还真有慧眼识英雄的本领。黄涛彻底放心南通防务。

黄涛一声令下，两支整编后的部队一起出发。彭龙骧为临时指挥官，四五千人的整编部队一起出发。一支小车队由夏斗富负责，飞快的驶往南通县政府去提前赴任。

黄涛的军事计划是，南通守军，在刘奇峰部接防后，先撤一个团来靖江一线布防。杜衡部接防之后，再撤一个团去扬州布防，形成江北的防线。在军事位置上，扬州是战略要地，布防部队至少一个军。南通县只是江防要塞之一，从军事委员会的高层眼里，都希望鲁瑛把主力部队放在南通一线，机动部队调往扬州。

四五千的混编部队，很快就步行进入南通地区。彭龙骧书写征兵令，每过一镇一村，征兵令都贴满大街小巷。征兵令明确年龄，十六岁以上，五十岁以下。自愿当兵立即给予六块法币安家费，不愿意当兵，罚款六块。