数千工程部队士兵列队下车，准备中途变换水路到本土南部的巴塔哥尼亚地区，继续进行铁道工程建设工作，而在大部分乘客下车之后，一群身着灰色秋冬军装、头戴大檐帽的中高级军官（南美的冬季在7、8、9月），在两列士兵护卫下，走进车站。

中央十二部门改革重组涉及到军方领导机构总参谋部，为此李明远特地传召海、陆两军主要将领，到京城长安建言建策，多对军队行政组织职能变更发表有用的建议、意见。

在这种背景下，海军第一舰队司令陈森、第二舰队司令李汉、陆战队司令冯国安、加勒比分舰队司令候泰元、陆军一到七师师长、禁卫师师长、原总参谋部各部门主官，分别从不同驻地出发，或搭乘火车、或者骑行、转走水路，向着同一个目的地进发。

陈森、李汉、冯国安、候泰元四人并列而行，四人中每个人手里都提着一叠厚重的公文卷宗，里面装着他们及其手下参谋们共同整理的建议意见，准备在面见李明远的时候，提交上去。

分割总参谋部，成立互不统属的海军部、陆军部的主要目的是进一步完善军政、军令分离制度，将军队日常管理、武器装备、作战物资运输管理等事务与军队作战指挥权分割开来，形成条理分明、运行高效的战时、非战时军队管理体系，保证军队的发展不脱离皇帝和政府的控制。

按照中央政府下发的初步职能重组文件，海军部下辖:战史司、舰队事务司、舰艇建造总监、航道管理与测绘司、内部审计司、海军教育总监，一共四司两总监六个一级职能部门，负责海军相关的日常行政管理、教育、人事、武器采购、舰艇建造与招标等事务。

而与海军部并列的海军参谋部则下辖

军务司、作战司、情报司、通信司、作训司五大部门，

军务司负责庶务、军务管理，作战司负责舰队编制、作战计划的制定与实行、军纪节制等事务，是海军参谋总部的核心部门，

情报司负责军事情报搜集，作战海域航道、天气等情况侦查，战史与外国情报翻译。

通信和作训司分别负责舰队与本土、海军基地的联系，以及海军舰艇人员、后备人员的训练与选拔等事务。

海军参谋本部与海军部的设立，即意味着两部主官军事权力的缩小，同时职能再次细分与完善后，无论是海军部还是海军参谋本部的行政地位都得到大幅度的提高，

在原有的总参谋部制度下，虽然海军和陆军并列为总参谋部的下属单位，但是总参谋部下面各司局级单位百分之七十以上被陆军军官占据，海军在里面的发言权受到极大的限制与压缩。这一点从陆海军双方的将级军官数量上面很容易能够看出区别，

陆军方面，七个野战部队师长、禁卫师师长全部是少将级或者中将级军官，而海军方面，将级以上军官只有陈森、李汉两人，且级别都是少将，将级以下的主要军官只有冯国安、候泰元两人，无论是在将级军官还是校级军官的数量上，海军与陆军的差距都在四倍以上。

海军建立时间比陆军稍晚，战略地位比之陆军也有不小差距，种种原因综合在一起，导致了陆海军力量的失衡，不过，随着海军机构重组的机会，陈森、李汉两人看到了海军崛起的机会，而候泰元、冯国安在欣喜海军得到皇帝和政府重视的同时，也看到了军衔更进一步的可能。